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機場建設適度超前 解放民航生產力
——中國民航大學經濟與管理學院教授、航空經濟研究所所長李小津解讀《關於促進民航業發展的若幹意見》本報記者牛福蓮國務院於本月12日發佈《關於促進民航業發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），要求機場建設和空域改革兩頭發力，推動民航特別是通用航空產業發展，力求把通用航空培育成新的經濟增長點。該《意見》是我國首次從國傢層面制定並頒佈促進民航業發展的全局性指導意見，旨在對民航業下一步發展做出全方位規劃。圍繞《意見》出臺背景及相關政策內容，中國經濟時報記者專訪瞭中國民航大學經濟與管理學院教授、航空經濟研究所所長李小津，就相關內容做出解讀。首部國傢層面的民航業指導意見中國經濟時報：《意見》是在怎樣的背景下出臺的？李小津：國務院在出臺該《意見》前至少醞釀瞭三到五年的時間，尤其是2008年的汶川地震救援中，民航直升機運輸救災物資和人員時發揮瞭重要作用。這讓公眾特別是國傢高層認識到瞭民航在整個國民經濟和社會發展中的地位和作用。民航業的發展不僅是其本身的發展，更多則是體現對整個國傢的推動作用。在當前穩增長、調結構的大背景下，民航確實可以發揮其更加獨特的作用。這個時候出臺《意見》也正好契合瞭穩增長、調結構的發展目標。這是首部從國傢層面專門制定頒佈促進民航業發展的全局性指導意見。當前，民航作為國民經濟重要的基礎設施之一，可以發揮高鐵、公路、水運等其他運輸方式難以發揮的作用。伴隨民航作用的逐步顯現，在國傢層面推動民航業發展的思路也在逐漸顯現，此次《意見》正是在此背景下經過討論後推出的。機場建設：把握好適度超前中國經濟時報：《意見》提出，機場規劃建設既要適度超前，又要量力而行，對於適度超前，你如何理解？李小津：適度超前這個概念是地方與中央政府協調的結果，即地方政府希望機場建設超前，而中央不希望它過度超前。機場建設要提早建設，不能等旅客滿瞭再建設，且機場建設都有周期，從審批通過到投入運營，快要兩三年，慢要四五年。因此，對機場的建設不能隻看眼前，更要預計到幾年後的情況。機場的擴建、改建所需投入非常大，如果不能超前建設，全靠建成後再補建或重建，就會造成巨大浪費。這時候就需要適度超前，但又不能過度超前，比如，當年珠海機場屬於建設過度超前，以至於機場建成逾十幾年，都未達到飽和。因此，必須看到，機場建設周期較長，且發展的不確定因素也較大，所以如何把握好這個度，就需要地方政府做好協調。解放民航生產力中國經濟時報：《意見》指出要破除體制機制障礙，最大限度解放和發展民航生產力。目前民航業存在哪些體制與機制障礙？李小津：當前民航業主要面臨三方面障礙：一是空運資源不足。目前，全國至少有30個機場面臨著資源不足的問題，比如空域不夠、空中堵車等問題。要解決這些問題，除瞭提高空域資源利用率外，還應想辦法加大空域資源供給，同時增加空域供給與國傢安全的協調。美國實行軍航民航聯合指揮的方式，值得借鑒。二是飛行員資源面臨短缺。這可以通過引進國外飛行員的方式來緩解，但這又跟《勞動法》中部分條款相抵觸，因為我國在引進國外勞動力方面有很多限制，這同樣需要在國傢層面給予協調。三是航油資源短缺。我國是石油進口國，航油資源短缺，如果國傢能在航油方面給予適當扶持、補貼，則可大大降低燃油成本。中國經濟時報：《意見》提出，要加大對民航建設和發展的投入，完善財稅扶持政策和改善金融服務，這對民航業意味著什麼？李小津：國傢應該在金融和稅收上對民航業給予適度扶持和改善。首先就是針對航油給予扶持。當前國內進口航油還有17%的增值稅，這導致瞭國內的航油價格要比國外更貴，平均貴出20%－30%，隨著民航的大眾化，降低航油價格十分迫切。其次，目前民航在很多公益性活動中已經起到越來越重要的作用。希望以此《意見》出臺為契機，推動國傢在民航業銀行貸款和融資擔保方面給予一些扶持政策。把通用航空培育成新的增長點中國經濟時報：如何看待《意見》提出到2020年，通用航空要實現規模化發展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%的目標？李小津：按照現在的市場規模，廣義的通用航空增長量每年能達到40%，市場需求很強烈。《意見》定下的年均增長19%的目標是一個較為保守和謹慎的數字。根據國外的經驗，通用航空對相關產業的發展有很強的推動作用，其中包括飛行員培訓、飛機制造、地面設施的保障、地面維修等。在當前穩增長的背景下，通用航空是一個很好的抓手。中國經濟時報：你認為民航業當前的發展態勢如何？面臨哪些問題？李小津：民航業作為國際化行業，受國外經濟形勢影響巨大。2012年上半年，航空貨運特別是國際貨運，受歐債危機等因素影響，正呈現負增長態勢，這是前所未有的。首先，以往用民航來運輸的出口產品，如對時間要求較高的海鮮、鮮花等，今年的下降幅度很大；其次，國際航線中到中國旅遊和參加商務活動的外賓銳減，而國內遊客出境增長率僅保持在5%左右，相較早前平均20%左右的增速大幅下滑；此外，國內特別是東南沿海地區，因出口受挫，同時隨著不少廠傢向西北部遷移，東南沿海地區機場吞吐量、運輸量也快速下降。總體而言，受國內外需求不足影響，民航業增速趨緩，雖有贏利，但難免出現增速下滑局面。今年下半年，民航業面臨的不確定因素仍較多，主要有兩點：一是歐美等國傢的債務危機能否走出低谷，其對民航業的拉動作用又有多強值得關註；二是待明年北京至廣州、上海至昆明高鐵通車後，其對民航的分流作用有多大，目前影響尚不明朗。可以確定的利好因素同樣有兩點：一是我國出境旅客人數越來越多，這在客觀上會對民航業帶來促進；二是國內貨運特別是以電子商務為代表的貨物運輸，也對民航國內貨運市場帶來提振作用。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-16/143604516.html
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